“小切口”服务“大文章” 山西特色立法解决发展难题

发布时间 2021-12-03 18:14:58 近日浏览 21526
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  中新网太原12月3日电 (记者 杨杰英 高小奇)134项立法任务,其中制定法规52件、修改57件、废止25件。这是一份沉甸甸的地方立法成绩单。4年来,山西省人大及其常委会坚持问题导向,积极推进“小切口、有特色”立法探索实践,让地方立法更切实际、更接地气。

  立法“小切口”服务发展“大文章”。中央全面依法治国工作会议指出,在地方立法实践中,可以搞一些“大块头”,也要搞一些“小快灵”,增强立法的针对性、适用性、可操作性。山西省十三届人大常委会履职4年来,平均每年新制定法规16件,通过“切小题目、切准特色、切细内容、切实措施”,注重解决突出问题,立法工作呈现数量多、节奏快、效果好的特点。

山西省人大常委会开展《山西省外来投资促进条例》立法调研。 高文慧 摄

  切小题目坚持“一事一法”

  “小法办大事”。山西省人大常委会对涉及范围比较大的事项,选题时注重抓住关键节点,实施重点突破。改革领域立法,注重针对某一具体的改革事项,民生和社会治理领域立法其特点更鲜明,被称为“四禁”的即禁止秸秆焚烧、禁止野外用火、禁止公共场所随地吐痰、禁止不可降解一次性塑料制品亦如此。

  干旱少雨的山西,共有66个防火重点县,29个一级火险区,全年有6个月属于防火期,防灭火形势严峻。为此,山西省人大常委会深入开展野外用火管控措施的法律分析,反复权衡法律责任的种类、幅度,出台关于禁止野外用火的决定。法规从立项到出台,时间不到1个月,筑起了森林草原的“防火墙”。

  2020年新冠肺炎疫情突如其来,强化公共卫生安全法治保障显得尤为紧迫,随地吐痰直接危害公共卫生安全。当年5月15日,《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》出台。山西省人大常委会教科文卫工委主任李福明介绍说,该规定是全国省级层面、首部专门聚焦治理公共场所随地吐痰的地方性法规,也是山西从“小切口”入手,探索社会治理和民生领域立法的一次成功实践。

山西省人大常委会开展《山西省外来投资促进条例》立法调研。 高文慧 摄

  切准特色解决自身问题

  切准特色,主要是结合实际,解决自身问题。法规起草前,山西省人大常委会都要深入调研、吃透情况,编制立法大纲,明确要解决的主要问题。

  山西人对醋情有独钟,善酿醋、爱吃醋,醋文化源远流长。但如何让“醋葫芦”变成“宝葫芦”,保护好山西老陈醋这块“活化石”,山西省人大常委会“量身定制”《山西老陈醋保护条例》,从山西老陈醋的生产经营、传统工艺和知识产权保护、文化传承、技术创新以及监督管理等方面作了规定。山西省人大财经委副主任委员李渊表示,《条例》的出台,让山西陈醋的保护切实有法可依。

  作出支持和保障能源革命综合改革试点工作的决定,发挥山西能源资源优势,明确建设煤炭绿色开发利用、非常规天然气、电力外送、现代煤化工示范、煤基科技创新成果转化基地等“五大基地”目标。制定土壤污染防治条例针对的是能源重化工基地的实际,突出解决有毒有害有机污染物的防治,制定康养产业促进条例针对山西独特的资源禀赋,明确支持促进特色农产品、中药材与康养项目的融合发展,使法规有了“山西味道”。

  切细内容贵在明确具体

  “法规贵在真正解决问题,要务实管用,找准问题,精准发力。”山西省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任蔡汾湘说,为了让法规真正起到作用,山西省人大常委会把精细化贯彻到立法全过程。

  近年来,各地倡导“厉行节约反对浪费”,“舌尖上的浪费”有所改观,但餐饮浪费现象仍然存在。为此,山西省人大常委会出台预防和制止餐饮浪费规定,围绕餐饮服务、消费、监管各环节,明确了家庭、学校、社会等各主体行为规范,仅对餐饮供给方就作出了16条规定,从宣传提示、教育培训、员工素质提升、菜品设计、服务项目、收费标准以及新技术、新工艺、新装备应用等方面,作出了具体明确的规范。

  平遥是国家历史文化名城,平遥古城是世界文化遗产。为适应新形势下古城保护、管理和利用等方面的现实和发展要求,山西省人大常委会修改平遥古城保护条例,其中为保障消防安全,对可能引发火灾的各类情形都作了规范,包括禁止升放孔明灯、燃放烟花爆竹,禁止生产、经营、运输、储存非生活所需的易燃易爆品等。

  切实措施坚持问题导向

  切实措施,主要是坚持问题导向,在务实有效、便于执行上下功夫。

  为破解县级医院服务能力不足、基层医疗卫生人才缺乏等问题,山西省人大常委会出台保障和促进县域医疗卫生一体化办法,规定省市政府可以组织城市三级医院对县级医疗集团进行托管,明确到乡镇卫生院工作薪酬待遇不低于县级医院。城乡居民补充养老保险条例,规定县级以上政府将补充养老保险工作所需经费列入财政预算,对参保人缴费和领取待遇予以补贴。

  再如,禁止公共场所随地吐痰规定,明确政府建立环卫工人、交通协管人员、保安人员等参与公共场所随地吐痰监督管理工作机制,行政执法部门行使处罚权,社会力量发挥作用,有效解决了监管难的问题。

  “做好地方立法工作重要而艰辛。适应全面依法治国新形势新任务,还需要不断解决工作基础薄弱、能力建设跟不上的问题;法规管用好用还需下更大功夫,‘立法真正解决问题’仍是我们的努力方向。我们有信心有决心,沿着中国特色社会主义法治道路,不断探索、不断改进,不断取得立法工作新进步。”山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光如是说。(完)

【编辑:朱延静】
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